污水处理减污降碳协同增效的实施意见（污水处理新要求与新机遇）

2023年12月29日，国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部联合印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》。《实施意见》指出，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的关键时期。污水处理既是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，也是推动温室气体减排的重要领域。到2025年，我国要建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。专家分析，污水处理应通过自身节能降耗、提升处理效能及增加碳汇等途径，实现减污降碳协同增效。同时，对行业的政策支持及科技支撑也必不可少。

截至目前，我国已建成城市和县城污水处理厂近5000座，总处理能力超过2.5亿立方米/日，城市污水处理率超过98%。《实施意见》指出，近年来，我国污水收集处理设施不断完善，但污水收集效能偏低、污水处理过程中温室气体排放较多、能源资源回收利用水平不高等“短板”仍然存在。根据我国污水处理行业实际，《实施意见》部署了强化源头节水增效、提升污水收集效能等重点任务。此外，加强污水处理节能降碳亦是关键。

格栅间、沉淀池、生化池一环套着一环，污水在各种设备之间流进流出。业内人士指出，作为与生活污水中各类污染物打交道的企业，污水处理厂尽管担负着提高出水水质标准、减少黑臭水体与富营养化等水环境问题的绿色使命，但“以能耗换水质”的污水处理模式，使设备在运行过程中难免产生一定的碳排放，也存在将水污染转嫁为大气污染的风险。

相关数据显示，污水处理行业碳排放量约占全社会总排放量的1%，主要来源于水中的有机污染物经过降解后，释放出二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等温室气体。除上述直接排放外，污水处理厂运营所需的电、热能源消耗，及用于污水处理的药剂生产和运输，也将间接产生碳排放。

近年来，随着城镇化发展带来污水处理量增加，提标升级改造成为众多污水处理厂的一致动作，由此产生的碳排放量也随之增加。降碳，已成为污水处理行业必须面对的课题。此次《实施意见》就将减污降碳协同增效摆到了显著位置。

节能、提效、增碳汇，多途径发力碳减排，污水处理行业应如何迈向绿色低碳发展？《实施意见》指出，污水处理厂通过节能降耗、提升处理效能或增加碳汇，使污水处理厂的碳减排量与碳排放量相互抵消。污水处理行业一要提高污水处理效率，减少污水中有害物质的排放，同时降低能源消耗和碳排放；二要推进污水资源化利用，将处理后的污水作为水资源进行回收利用，减少对新鲜水资源的需求，同时降低水处理的碳排放；三要加强节能降碳和碳足迹管理，对污水处理过程中的能源消耗和碳排放进行全面监控和管理，采取针对性的措施降低能源消耗和碳排放。

在节能降碳改造方面，《实施意见》提出，推广选用高效节能的电机、风机、水泵、照明器具等通用产品设备，结合厂区升级改造，加快淘汰老旧低效的重点用能设备。推广建设智慧水务管理系统，开展全过程智能调控与优化，实现精准曝气与回流控制、数字计量精准加药等。

记者此前在采访中注意到，已有越来越多的污水处理厂在日常运营中，加大了对智能设备的投入力度，部分地区污水处理厂实现了大数据生产运营调度指挥系统对运营项目的全覆盖。值得一提的是，《实施意见》提出，土地资源紧缺的城市可建设全地下或半地下式污水处理厂，鼓励通过建设公园绿化活动场地等方式，合理利用地上空间，提升区域环境品质和城市生态系统碳汇能力。

我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期。这也为今后一段时期我国污水处理行业指明了方向。《实施意见》指出，应加大对污水处理减污降碳升级改造项目的资金支持力度，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围、发行不动产投资信托基金、申请绿色信贷或通过绿色债券融资。同时，落实环境保护、节能节水等领域税收优惠政策。政策及市场的繁荣，也将进一步推动污水处理技术创新提升，实现高效率、低能耗的处理效果。