常德打造农村黑臭水体治理的“全国样板”（黑臭水体治理措施）

洞庭湖畔，鱼米之乡，常德是湖南省传统农业大市。近年来，受农业面源污染和畜禽、水产养殖污染，加之堰塘、沟渠、河、湖淤积堵塞，在农村地区形成了一批黑臭水体。2022年，常德市成功申报成为全国首批、全省首个农村黑臭水体治理试点城市，获得2亿元中央财政资金支持。82条农村黑臭水体涉及全市9个县市区、49个乡镇（街道）、82个行政村，水域治理面积超100万平方米。治理完成后，我市农村黑臭水体治理率可到74%，将惠及24万人。

经过两年治理，常德市按照水资源、水环境、水生态三水统筹的修复原则，结合地方和相关部门意见，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措，依托中央财政资金，鼓励社会参与，整合部门资源，联合广大群众共同治理，形成了农村黑臭水体治理的“常德经验”。

建立高效“指挥部” 打通“绿色通道”

农村黑臭水体数量多、分布广、动态变化大，治理工作涉及部门多、地域广，在基层实践过程中，往往遇到不少难题。为及时解决治理过程中遇到的难题，2022年，常德市成立了农村黑臭水体治理工作领导小组，由市委副书记、市长周振宇组长，并形成了定期会商和不定期召开现场推进会的工作机制，9个相关县市区也“对标”，成立了组织领导机构。全市形成了部门、区域协调联动的工作机制。据统计，两年来，市、县两级农村黑臭水体治理工作领导小组共协调解决各类问题近30个，为项目推进打通了“绿色通道”。

坚持“三个统一” 把好项目“质量关”

目前，全国农村黑臭水体治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措。其工程施工并不复杂，要想治理取得成效，重点要确保项目的质量。在试点开始之初，常德市就明确了统一工程设计、统一绩效监管、统一效果评估“三个统一”的工作原则。

为确保施工建设全市一盘棋，常德市为各区县市统一编制了具体实施方案和单条水体的工程设计。治理工作开始之前，市生态环境局和设计单位（湖南有色金属研究设计院）、实施方案编制单位用了3个月的时间，对全市82条农村黑臭水体进行现场踏勘，并充分征求了相关部门和地方的意见，因地制宜，分类施策，形成了“一水一策”的治理方案。从源头设计，到工程验收，常德市统一项目标准，牢牢把好了项目的“质量关”，确保农村黑臭水体治理取得实效。

创新长效管理 确保“长制久清”

农村黑臭水体治理，三分靠治理，七分靠管护。为确保水体“长制久清”，常德市从制度入手，明确了后期管护的各方责任，制定了常态化管护措施。

常德市出台了《常德市农村黑臭水体治理长效管理机制》，建立了建立市、县（市/区）、乡（镇）、村“四位一体”责任体系；并明确了季度监测、巡察制度。发布了《农村生活污水治理专项规划》，明确未来五年内农村生活污水处理达标率达到100%；目前，已完成了743个行政村农村生活污水治理，治理率达到37.9%，预计2025年，治理率将达到45%。出台了《常德市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，持续减少农业面源污染对水体的影响；目前，全市绿色种养循环农业面积达到30万亩，绿肥种植33万亩，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，完成了5万多亩养殖池塘生态化改造。

岁末年初，常德市82条农村黑臭水体实现“清零”，一条条臭水沟、黑水塘变更成了生态渠、小公园，农村黑臭水体治理提升了群众的幸福感。站在新的历史起点上，常德市将积极探索实践以生态环境为导向的开发（EOD)模式，推动生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合，统筹推进一体化实施，拓展治理成效，为守护长江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”贡献常德力量。